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市財政局受市政府委托向市人大常委會作本市2018年市級決算及2019年上半年預算執行情況的報告

文章來源:上海人大網  |  發布日期:2019年07月25日
  在7月24日召開的市十五屆人大常委會第十三次會議上,市財政局局長過劍飛受市政府委托,作了《關于上海市2018年市級決算及2019年上半年預算執行情況的報告》。
  報告指出,2018年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全市各區、各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,全面貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,經濟社會保持平穩健康發展,全年各項目標任務圓滿完成。在此基礎上,財稅改革發展各項工作取得新進展,全市和市級決算情況總體良好。
  2018年,全市一般公共預算收入7108.1億元,為預算的100%,比2017年(下同)增長7%;全市一般公共預算支出8351.5億元,完成調整預算的99.1%,增長10.7%。其中,市級一般公共預算收入3362億元,為預算的100%,增長6.5%;市級一般公共預算支出2791.8億元,完成調整預算的102.7%,增長26.2%。
  2018年,全市政府性基金收入2095.4億元,為調整預算的107.1 %,增長6.9%;全市政府性基金支出2351.9億元,完成調整預算的97.5%,增長15%。其中:市級政府性基金收入612.7億元,為調整預算的107.5%,增長1.2%;市級政府性基金支出538.6億元,完成調整預算的100%,增長47.6%。
  2018年,全市國有資本經營收入148.1億元,為調整預算的112.3%,增長23.3%;全市國有資本經營支出121.7億元,完成調整預算的100.2%,增長22.4%。其中:市級國有資本經營收入118億元,為調整預算的108.4%,增長33.3%;市級國有資本經營支出97.1億元,完成調整預算的99.3%,增長27.4%。
  2018年,全市社會保險基金收入4429.7億元,為調整預算的100.5%,增長6.4%;全市社會保險基金支出3951.5億元,完成調整預算的99.2%,增長10.2%。全市社會保險基金本年收支結余478.2億元,年末滾存結余4989.3億元。
  報告匯報了2018年市級“三公”經費的支出決算情況。2018年,市級“三公”經費財政撥款支出合計5.94億元,比預算數減少1.46億元。其中:因公出國(境)費1.67億元,減少0.15億元;公務用車購置及運行費3.54億元(其中,購置費1.25億元、運行費2.29億元),減少0.76億元;公務接待費0.73億元,減少0.55億元。
  報告還匯報了本市地方政府債券發行和債務情況。截至2018年年底,本市發行的地方政府一般債券余額為2603.9億元、專項債券余額為2362億元。經國務院批準,財政部核定本市2018年底的政府債務限額為7703.5億元。經財政部2018年地方政府債務年報審核,截至2018年年底,本市地方政府債務余額為5034.9億元(其中:市級712.8億元、區級4322.1億元)。按審計口徑計算的2018年年末債務率為41%,規模總量適度,風險總體可控。
  報告指出,2018年,本市各級財政部門堅決貫徹中央和市委的各項決策部署,按照市人大有關決議、審查意見和批準的預算,聚力增效實施積極的財政政策,著力支持深化供給側結構性改革,著力促進提升城市能級和核心競爭力,著力穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,有效地促進了上海經濟社會持續健康發展。一是財政助推經濟高質量發展邁出新步伐。全面貫徹市委《關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》,安排落實戰略性新興產業發展專項資金98億元、國家科技重大專項及地方配套資金44.9億元、國家實驗室能力培育資金2.7億元等財政資金,著力加大對大科學設施、科技重大專項、關鍵核心技術研發攻堅、高水平研究機構、研發與轉化功能型平臺、知識產權運營服務、“四大品牌”和人才高峰工程建設等高質量發展重要領域、重點區域、重大戰略性項目的財政投入力度,從財政政策上鼓勵、引導和支持融資租賃業在滬集聚創新發展,并對符合條件的51件創新產品實行政府首購政策,著力拓展政府采購支持國產設備的政策導向功能,集成電路、人工智能、生物醫藥等戰略性新興產業加快發展,經濟發展的新動能持續增強;將上海自貿區專項發展資金規模從原來的24億元擴大到40億元,從稅收政策和資金保障上確保首屆中國“進博會”圓滿成功,聚力支持在省際道路對接貫通、協同創新網絡共建共享等方面深化合作,加快構建與全面實施“走出去”戰略相配套的對外貿易投資合作公共服務體系,優化完善東西部扶貧協作和對口支援財政投入機制,上海“五個中心”建設與上海自貿區、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展的聯動性、協同性進一步增強。二是營商環境改革實現新突破。更加注重通過完善公共服務體系、提高公共服務水平來優化營商環境;通過全面落實國家有關下調制造業和交通運輸等行業增值稅稅率、退還部分企業期末留抵稅額、擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小型微利企業范圍、清理規范行政事業性收費,以及實施階段性社保降費等政策措施,全年全市新增“減稅降費”超過500億元;聚焦支持以“一網通辦”為重要標志的“放管服”改革,加快推進“一網通辦”公共支付平臺建設,初步實現公共數據從以部門管理為中心向以用戶服務為中心的轉變;認真落實本市促進民營經濟發展“27條”,安排20億元用于支持組建上市公司紓困基金,并將本市中小微企業政策性融資擔保基金的總量規模從50億元擴大至85億元,進一步完善政策性融資擔保網絡,商業銀行對各類科技型和“專精特新型”中小微企業的信貸傾斜支持力度進一步加大。三是社會民生持續改善。持續推進軌道交通線等重大工程和重點區域建設,公共服務資源配置和基礎設施建設進一步向郊區特別是財力困難區傾斜,城鄉區域發展協調性持續增強;將本市城鄉居民低保補助水平從每人每月970元提高到每人每月1070元,適當提高重殘無業人員等特許救濟人員和優撫對象補助標準;對符合條件的用人單位按該單位及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼;支持將長期護理保險試點范圍從徐匯、普陀、金山擴大到全市其他各區;繼續擴大普惠性學前教育資源,完善城鄉義務教育經費保障機制,將高水平地方高校建設試點范圍從2所擴大至7所;設立上海文化產業發展投資基金,落實公益性文化、體育場館運行和開放經費14.9億元,大力推進重大公共文化基礎設施、公共文化服務體系建設和文創產業發展;統籌推進歷史風貌保護、城市有機更新、舊區改造和架空線入地及合桿整治;加大對城市精細化管理、公共安全和河道黑臭全面穩定消除、垃圾綜合治理體系建設等城市補短板弱項的財政支持力度,推動智慧政府、網格化管理、智慧公安三大信息平臺的有機銜接,推動“五違”整治向“無違”創建轉變,社會治理效能和城市管理水平持續提升。四是重要領域和關鍵環節財稅改革持續向縱深推進。出臺本市環境保護稅收入劃分改革方案;加快推進財政支出定額標準體系和重點支出項目庫建設,加強中期財政規劃與年度預算有機銜接;堅持涉農資金統籌整合與政策優化完善相結合,加快構建與實施鄉村振興戰略相適應的財政投入機制;將國庫集中支付電子化管理改革試點范圍擴大到全市各區和部分符合條件的鄉鎮,全面執行公務卡和現金使用管理制度;建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度,首次向市人大常委會作了本市國有資產綜合報告和金融企業國有資產專項報告;著力完善與職能調整、機構編制相適應的預算管理體制和經費保障機制,確保機構改革任務順利落地實施。五是財政的科學化、精細化、規范化管理進一步強化。進一步擴大預算評審范圍,預算評審的制度化、機制化水平進一步提高;對33個涉及重要民生、重大支出的項目和政策實施重點評價,并邀請部分人大代表、政協委員對重點項目的績效評價過程進行現場指導監督,各部門、各單位的績效理念和預算資金使用效益進一步提高;加強績效評價結果應用,將績效評價結果作為預算安排、政策調整的重要依據,預算與績效管理的一體化水平進一步提升;首次選擇部分金額較大、社會關注度高、代表性強的教育、科技、衛生、交通等領域31個重點支出項目,將項目的基本情況與部門預算一起向社會公開;首次將各市級主管部門重點支出項目績效自評價報告的結果匯總和10個市級重點支出項目績效的評價報告,作為市級決算參閱材料提交市人大,并在會后向社會公開,績效評價的科學性和公信力進一步提高。
  報告還對2019年上半年本市政府預算執行、財政重點工作推進落實情況作了簡要匯報。從收入情況看,上半年,本市各級財政部門堅持穩字當頭、穩中求進、進中固穩,堅持推動經濟社會高質量發展,全力打好“三大攻堅戰”,加快落實“三項新的重大任務”,全市經濟運行繼續保持在合理區間,延續總體平穩、穩中有進的發展態勢,“四本預算”執行情況總體良好。全市一般公共預算收入4480.5億元,比去年同期(下同)增長0.1%,為預算的60%。從支出情況看,上半年,為加力提效實施積極的財政政策,積極應對外部環境復雜變化,促進實現經濟社會更高質量發展,本市各級財政部門著力加強預算支出執行全過程管理,重點支出得到較好保障。全市一般公共預算支出4288.3億元,增長2.1%,完成調整預算的50.9%。
  報告指出,今年以來,本市各級財政部門按照市十五屆人大二次會議的有關決議和審查意見要求,認真落實十一屆市委六次全會和《政府工作報告》各項部署,加力提效實施積極的財政政策,著力深化財稅改革,財稅在統籌推進“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定”中的職能作用進一步增強。下半年,本市各級財政部門將按照十一屆市委七次全會的總體部署,根據市十五屆人大二次會議的有關決議、審查意見和本次會議要求,加力提效實施好積極的財政政策,積極多渠道開源節流,重點推進做好以下五方面工作:一是全力以赴支持加快落實“三項新的重大任務”;二是著力支持打造國際一流營商環境;三是進一步支持區域協調和城鄉融合發展;四是大力推進預算和績效管理一體化改革;五是進一步加強部門預算和國有資產管理。